泰安市工程爆破协会关于规范爆破作业项目安全管理的七条意见
更新时间：2016-02-01 10:49:35
2016年1月28日泰安市工程爆破协会第一届理事会第五次会议通过，自2016年2月1日起施行。
一、关于及时修订民爆物品安全管理制度的问题
各爆破作业单位的民爆物品安全管理制度未及时按照公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》进行修订的，如民爆物品“日清点、周核对、月检查”等制度不健全，落实不到位（无相关记录），要求爆破作业单位认真学习并贯彻落实《十条规定》，确保公司生产经营安全顺利进行。
二、关于规范爆破作业项目申请材料的问题
由于个别爆破作业单位领导重视不够、工作人员不严谨，导致项目申请材料不规范，如有些单位的《爆破方案与施工组织设计》在套用“模板”时，连爆破作业项目“工程概况”、“爆破参数”、“安全验算”等都统统照搬；个别施工、安全评估及监理合同相关人员签名及签订日期也为空白。因此，要求各爆破作业单位领导充分重视，安全评估及项目评审人员依据有关规定严格把关，使本市爆破作业项目申请材料更加规范、项目管理再上一个新的台阶。
三、关于爆破作业项目申报程序问题
在市公安局治安支队正式受理爆破作业项目申请后，组织省爆破作业专家进行现场审查，确认爆破作业项目级别及与相关作业单位资质是否相符等情况；委托安全评估单位进行安全评估并提供安全评估报告后，申请单位将所有申请材料报爆破协会，由参加现场审查的专家对《爆破方案与施工组织设计》、《安全评估报告》等进行评审，出具由专家签字、协会盖章的《爆破作业项目专家评审表》；然后报市公安局治安支队审批。特大型或环境十分复杂的爆破作业项目要组织专家进行预评审。
四、关于爆破作业项目安全评估问题
爆破作业项目安全评估须严格执行GA991-2012《爆破作业项目管理要求》、GB6722—2014《爆破安全规程》的有关规定，安全评估的内容应该翔实，结论应当明确。“安全评估报告”内容应包括《爆破安全规程》规定的全部九项内容，并且应在设计施工单位修改完善《爆破方案与施工组织设计》后提交。安全评估报告附件中应包括：委托单位的《爆破方案与施工组织设计》和相关资质证明复印件；安全评估单位和参评人员的资质证明复印件。在市公安局治安支队已有工程项目审批记录的设计施工单位和安全评估单位，可只附评估人员资质证明复印件。
五、关于爆破作业项目安全监理问题
《爆破作业项目管理要求》和《爆破安全规程》规定，安全监理单位应编制监理规划和实施细则，制定监理人员岗位职责。监理人员应在爆破器材领用、清退、爆破作业、爆后安全检查及盲炮处理的各环节上实行旁站监理，并作出监理记录。每次爆破的技术设计均应经监理机构签认后，再组织实施。爆破安全监理单位应定期向委托单位提交安全监理报告，工程结束时提交安全监理总结和相关监理资料。针对目前存在的监理记录不规范、监理人员不到位的情况，规定项目监理负责人必须是爆破工程技术人员，现场监理人员可以是安全员或爆破员；监理人员同时监理的项目数量，D级和不分级的项目不得超过5个，其它级别的项目按照规定执行。
六、关于石料场爆破项目问题
对石料场爆破项目实行分级管理，须进行爆破安全评估（每年须至少进行一次）和爆破安全监理。对于新增加的和爆破作业项目级别变更的石料场爆破项目，须按照“爆破作业项目申报程序”组织省爆破作业专家进行现场审查；级别无变化的项目正常进行爆破安全评估和安全监理。
七、关于爆破作业项目转包（借资质）问题
1.现状
爆破市场上项目转包（借资质）的现象分为三种情况，一种是某人身份确属某营业性爆破作业单位，并持有该单位《爆破作业人员许可证》，以单位名义签订爆破项目合同，工程款也打到单位账户，而实际上是只交给单位一定比例的所谓“管理费”；另一种是“自由人”,承揽工程时以某爆破作业单位名义签订爆破合同，实际上也只是交给单位一定比例的所谓“管理费”；第三种情况是营业性爆破作业单位之间互借资质。
2.后果
首先，项目转包（借资质）现象违反了行业有关规定；另外，由于“借资质”者不需要承担爆破作业的安全风险，价格必然降低，导致爆破市场恶意竞争、价格混乱；同时，增加了爆破作业过程中安全风险以及爆破作业单位之间的矛盾。
3.制裁办法
爆破协会在接到正式举报后，组织相关人员落实举报事项；召开协会理事会议，以无记名投票的方式决定是否对被举报单位制裁（包括罚款、停止其单位爆破作业等）。协会理事会议作出制裁决议后，若被举报单位是第一次被制裁，且在3日内交纳罚款的，提出警告；否则，停止其爆破作业项目专家现场审查和安全评估3个月。若被举报单位再次被制裁，且在3日内交纳罚款的，停止其爆破作业项目专家现场审查和安全评估3个月；否则，停止其爆破作业项目专家现场审查和安全评估6个月。 对于每次制裁的有关情况，都须在协会网站公开通报。
泰安市工程爆破协会
二〇一六年一月二十八日
